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吳興區人民政府辦公室關于印發湖州市(吳興區)東部新城商業服務業用地“標準地”改革試點試行方案的通知(吳政辦發〔2019〕43號)
索引號: 330502/2019-20192693 發文時間: 2019-05-27 09:07:42
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2019〕43號 發布機構: 吳興區人民政府



吳興區人民政府辦公室關于印發

湖州市(吳興區)部新城商業服務業用地

"標準地"改革試點試行方案的通知


高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區府各部門,區直各單位:

根據《關于深化"最多跑一次"改革 推動重點領域改革的意見》(浙委發〔20181號)、《關于印發湖州市企業投資項目"標準地"模式實施方案和湖州市企業投資項目發改委"一窗服務"實施方案的通知》(湖政辦發〔20183號)和《關于印發吳興區企業投資項目"標準地"模式實施方案的通知》(吳政辦發〔20189號)等文件要求,進一步加快在服務業領域的試點實施,加快推進東部新城及織里鎮重大服務業項目集聚,經區政府同意,現就開展湖州市(吳興區)東部新城及織里鎮商業服務業用地"標準地"改革試點制定本實施方案,試行期一年。

一、總體思路

()指導思想

全面貫徹落實省全面深化改革大會及省、市經濟工作會議精神,在全面推行工業用地"標準地"基礎上,試點實施商業服務業用地"標準地"。以推動高質量發展為主線,以促進土地要素市場化配置為目標,加快推進東部新城及織里鎮重大服務業項目集聚,有效提升產業業態和土地利用效益,踐行先行先試,探索建立東部新城及織里鎮商業服務業用地"標準地"制度。

()基本原則

1.堅持市場導向。把培育市場主體、激發民間活力放在政策供給首位,全力保障市場在資源配置中的決定作用;根據土地性質分類,明晰出讓前置條件,規范服務業項目招商政策供給,降低土地制度性交易成本。

2.堅持問題導向。及時了解企業的困難與問題,與其他改革相融合,優化營商環境;根據當年擬出讓地塊基本情況,堅持因地制宜,有區別、個性化確定各地塊出讓條件。

3.堅持集約導向。引導企業按需拿地、量力而行,提升土地節約集約利用水平,加快推進東部新城及織里鎮重大服務業項目集聚。

4.堅持法治導向。依法依規,既要"放",又要"管",切實發揮法律的作用,更好地保障改革成效。對實行"標準地"制度的項目,加強對企業各項約定標準履行情況的事中事后監管。

二、適用范圍

此試點方案適用湖州市東部新城(包含吳興區所轄的高新區、八里店鎮、環渚街道和湖東街道)及織里鎮轄區范圍內需用地類重點商業、服務業項目。

三、操作流程

()事先做區域評價

區相關責任部門在試點范圍內全面實施單元控規、區域能評、區域洪評、地質災害危險性評估和相關事項區域評價,并核查單元控規的符合性,完善區域負面清單,為"標準地"落地提供基礎。

()事前編招商方案

擬出讓地塊所在屬地政府按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)和《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)標準,在達到"標準地"項目控制性指標的基礎上編制細化招商方案,明確地塊出讓條件、產業要求、運營要求等重點內容,方案報湖州市(吳興區)東部新城商服用地"標準地"改革試點工作實施小組(以下簡稱"區實施小組")審議通過。

()事中作方案修正

擬出讓地塊所在屬地政府可根據市場變化和實際需求,對擬出讓地塊細化方案提出修正申請,經區實施小組審核同意,允許在符合控制性指標的前提下對原細化方案進行修正。

1.項目類型

零售商業類項目:適用以零售為主要功能的大型商場、城市綜合體等服務業項目。

住宿餐飲類項目:適用中高檔酒店、特色精品酒店等服務業項目。

商務金融類項目:適用商務中心、總部大樓、科技研發大樓等服務業項目。

文化娛樂類項目:適用劇院、大型游樂場、競技場館等服務業項目。

教育醫療類項目:適用綜合類學校、專業學校、綜合醫院、專科醫院等服務業項目。

其他類項目:對確實具有引領示范作用,由上述兩個或兩個以上類型組成,包含功能性總部等新業態的混合型服務業項目。

2.控制性指標

零售商業類項目:大型商場、城市綜合體等項目要求固定資產投資5億元以上,容積率以規委會審核通過的項目方案規劃指標為準,投資強度800萬元/畝,畝均稅收30萬元,年租金收入150萬元/畝或年主營業務收入800萬元/畝,總建筑面積5萬平方米以上,營業面積占總建筑面積比例達到50%以上,項目整體產權自持比例達到計容面積50%以上(商業街區除外)。

住宿餐飲類項目:中高檔酒店項目要求運營主體原則上全球有影響力的一線品牌、全國豪華連鎖酒店品牌十強;容積率以規委會審核通過的項目方案規劃指標為準,且不能分割轉讓;相當于五星級酒店的單位面積投資強度10000/平方米。畝均稅收30萬元,年主營業務收入300萬元/畝。

商務金融類項目:商務中心、總部大樓、科技研發大樓等項目要求總建筑面積2.5萬平方米以上,容積率以規委會審核通過的項目方案規劃指標為準,投資強度1000萬元/畝,畝均稅收30萬元,產權自持比例達到20%以上。實體最小分割單位按投資協議和土地出讓協議為準,嚴控商業類住宅。

文化娛樂類項目:劇院、大型游樂場、競技場館等項目要求固定資產投資1億元以上,投資強度150萬元/畝,觀眾席1000個或者游客容量1000/日,且不能分割轉讓。

教育醫療類項目:國內外知名學校、醫院等項目優先考慮;學校類項目投資強度500萬元/班(其中幼兒園投資強度150萬元/班);班級數以教育部門審批為準。醫院類項目投資強度500萬元/,其中大型綜合醫院床位800個,專科醫院床位200個;且不能分割轉讓。

其他類項目:對確實具有引領示范作用,且畝均稅收100萬元的混合型服務業項目。

上述各類項目能耗、環境標準均需符合管控要求,同時項目建成并取得不動產權證后,產權自持部分達到合同約定的"標準地"控制指標后方能轉讓。套用上述指標難以界定,但對引領全區服務業高質量發展有特殊意義的項目,由地塊所在屬地政府向區實施小組申報,經區政府同意,可實行"一事一議"、"一企一標準"。

3.出讓程序

上述項目用地采用"帶方案"出讓模式。項目方案設計經區規委會部門聯審會議專題研究討論通過,由區政府在綜合專業評估價和產業發展導向等市場要素后,確定土地起拍價。項目經市規委會審核通過后,擬出讓地塊在明確相關標準的前提下由區自然資源和規劃分局公告出讓

()事后強項目監管

"標準地"出讓后,由地塊所在屬地政府與項目方簽訂項目監管協議。項目方按照規定與區自然資源和規劃分局簽訂國有建設用地使用權出讓合同,明確相關指標及違約責任,按相關規定辦理不動產權初始登記。項目建設過程中,地塊所在屬地政府與相關部門認真履職做好監管。項目建設完成后,由地塊所在屬地政府牽頭,聯合發改經信、住建、自然資源和規劃、生態環境和消防等部門根據"標準地"要求及出讓地塊細化方案開展資料核查和現場檢查,對容積率、投資強度等指標做好復核驗收并做變更登記。項目正常運營3年后,根據監管協議由地塊所在屬地政府牽頭,聯合發改經信、財政、自然資源和規劃等部門對畝均稅收等相關效益指標完成情況進行達產驗收并完成不動產正式登記。對未通過核驗認定的,地塊所在屬地政府有權提請區政府沒收建設項目履約保證金、按相應比例收回(或取消)已享受的各級政府給予的各項優惠政策,項目方應當整改。整改后仍然未達標的,項目方應按整宗土地出讓面積繳納土地使用稅(征收標準:按所在地區的上限標準征收),直至整改達標;且項目方應當補繳宗地國有建設用地使用權出讓價款的30%作為違約金。整改期限、補繳土地出讓價款時間和方式由屬地政府與項目方另行約定。

四、保障措施

()加強組織領導。成立湖州市東部新城商服用地"標準地"改革試點工作領導小組,市委常委、常務副市長任組長,由吳興區牽頭推進"標準地"出讓相關工作,成立湖州市(吳興區)東部新城商服用地"標準地"改革試點工作實施小組,協調解決實施過程中的重大事項。

()強化部門聯動。發改、財政、住建、水利、自然資源和規劃、生態環境、消防等市級部門加強對下指導,區級有關部門加強向上對接和橫向聯系,有效推進商服用地"標準地"出讓前、中、后的各項審核、驗收、復查等相關工作,嚴格按照相關規定落實獎懲措施。

()完善評估總結。采取第三方評估等方式,對試點開展情況、實施成果、企業獲得感等進行綜合評估,根據評估情況改進和完善試點政策,為全范圍推廣打好基礎。

五、本實施方案自公布之日起施行。





吳興區人民政府辦公室

2019522












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