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吳興區人民政府辦公室關于印發吳興區“保健”市場亂象專項整治工作實施方案的通知
索引號: 330502/2019-00867 發文時間: 2019-02-18 08:35:59
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2019〕18號 發布機構: 吳興區人民政府


 

吳興區人民政府辦公室關于

印發吳興區“保健”市場亂象專項整治

工作實施方案的通知

 

 

高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區府各部門,區直各單位:

《吳興區“保健”市場亂象專項整治工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們。請結合實際,認真貫徹執行

 

 

吳興區人民政府辦公室

2019211

 

 

 

 

吳興區“保健”市場亂象專項整治

工作實施方案

 

20177月以來,全區各級各有關部門根據國家、省委省政府、市委市政府、區委區政府的部署,在全區范圍內開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治,依法加大食品、保健食品生產經營領域違法犯罪的打擊力度,取得了階段性成效。但仍有一些不法企業、商家受高額經濟利益驅使,心存僥幸,千方百計逃避監管,以非法添加、虛假宣傳、虛假標識、虛高價格、會銷傳銷等各種欺詐手法侵害消費者權益, 特別是老年人、病人等特殊弱勢群體成為其主要欺詐對象,“保健”市場“騙老坑老”、“騙病坑病”事件屢見不鮮,嚴重損害了消費者的健康安全和經濟權益,人民群眾反響十分強烈。為切實解決群眾關心的熱點問題,營造良好營商環境,確保人民群眾消費安全,經研究,決定于20191月至201912月在全區開展“保健”市場亂象專項整治工作。

一、整治目標

加強對重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,依據《反不正當競爭法》《廣告法》《產品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《價格法》《旅游法》《中醫藥法》《老年人權益保障法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經營查處辦法》《醫療機構管理條例》《花聯網信息服務管理辦法》等法律法規,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,有效遏制“保健”市場亂象,探索建立長效機制,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、整治重點

1.重點行業及領域。與人民群眾日常消費密切相關的行業和領域,食品(保健食品);宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消費品;凈水器、空氣凈化器等日用家電;玉石器等穿戴用品;聲稱具有“保健”功效的服務等。

2.重點場所及區域。存在會議營銷活動的賓館酒店;容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、車站、碼頭等人員密集場所;銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等。

3.重點內容和行為。虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為;制售假冒偽劣產品行為;無證無照經營行為;價格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為;直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為;相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為;以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

三、職責分工

()加強對“保健”市場亂象專項整治的統籌協調。“保健”市場亂象專項整治工作納入2019年度平安鄉鎮(街道)考核,對高新區、各鄉鎮街道開展專項整治工作成效進行問卷調查評估。統籌整治工作,適時組織督促檢查,協調司法機關查處整治期間的重案要案,必要時實施掛牌督辦。(區委政法委)

()依法審理涉保健品犯罪案件。對于適用緩刑的犯罪分子,禁止其在緩刑考驗期內從事食品藥品制售及相關活動;加強監督指導,通過掛牌督辦等形式,依法加強對情節嚴重、影響惡劣的重大案件的審判監督指導;充分利用審判資源優勢,提高群眾的防范意識和鑒別能力。(區法院)

()依法審查逮捕、審查起訴涉保健品刑事犯罪案件。加大涉保健品領域民事行政訴訟監督和公益訴訟案件辦理力度,打擊侵害消費者合法權益違法行為;參與綜合治理,有針對性地提出檢察建議,督促有關部門健全完善工作機制。(區檢察院)

()加大對虛假宣傳行為的查處力度。重點查處明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體檢、贈送禮品、組織旅游等形式,向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業宣傳的行為。重點查處利用國家機關、醫療單位、學術機構、行為組織的名義,或者以專家、知名人士、醫務人員和消費者等名義,對商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處經營者對其自身資質、所獲榮譽等經營者信息作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法的行為。(區市場監管局牽頭,區衛生健康局、區民政局、高新區、各鄉鎮街道等配合)

()加大對違法會銷行為的查處力度。重點查處在許可登記的經營場所之外,集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫療器械等商品的行為。重點查處為違法違規經營提供場所等便利條件的行為。(區市場監管局牽頭,區文廣旅體局、高新區、各鄉鎮街道等配合)

()加大對組織虛假宣傳、虛假交易行為的查處力度。重點查處網絡交易領域的“刷單炒信”,使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為。重點查處缺乏科學的評獎依據和評獎標準,組織虛假的商品或者經營者榮譽評比的行為。重點查處為虛假宣傳行為提供技術手段等其他便利條件,幫助其他經營者進行虛假宣傳的行為。(區市場監管局牽頭,區網信辦、高新區、各鄉鎮街道等配合)

()加強重點領域廣告監管執法力度。重點查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告。以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介,重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。要加強對互聯網廣告的監測力度。構成犯罪的,依法追究刑事責任。(區市場監管局牽頭,區公安分局、區文廣旅體局、區網信辦、區綜合執法局、高新區、各鄉鎮街道等配合)

()強化完善保健食品市場管理。加強保健食品生產、經營環節監管,加大監督抽檢力度,確保保健食品生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動。及時制定、公布按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄。重點查處保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致,保健食品中非法添加非食用物質等違法行為。(區市場監管局、區衛生健康局按部門職責落實,高新區、各鄉鎮街道等配合)

()嚴厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規行為。重點查處以中醫藥“預防”、“保健”、“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為。(區衛生健康局、區市場監管局按部門職責落實,高新區、各鄉鎮街道等配合)

()嚴厲查處制售假冒偽劣產品行為。重點查處偽造產品產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志,摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產品冒充合格產品等行為。重點查處農村農貿集市、邊遠農村地區侵害農民消費群體的制售假冒偽劣產品行為。嚴厲查辦一批大案要案,構成犯罪的,依法追究刑事責任。(區市場監管局、區公安分局按部門職責落實,高新區、各鄉鎮街道等配合)

(十一)加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度。重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕的行為,已發維護消費者的合法權益。(區市場監管局牽頭,各相關部門、高新區、各鄉鎮街道等配合)

(十二)嚴厲查處違規直銷和傳銷行為。嚴格直銷行業市場準入,暫停辦理直銷相關審批、備案等事項。重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產品范圍經營、在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為的,在市場監管等部門執法處罰的基礎上,撤銷所涉直銷產品備案;情節嚴重的,依法撤銷相應分支機構直銷經營資格直至吊銷該企業直銷經營許可證。

重點查處直銷企業經銷商的虛假宣傳行為。依法嚴厲打擊直銷企業經銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群,利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式,打著直銷旗號,以直銷企業名義在產品推銷過程中作擴大或虛假宣傳的行為。(區市場監管局、區商務局、區公安分局按部門職責落實,高新區、各鄉鎮街道等配合)

(十三)嚴厲打擊未經許可經營旅行社業務的行為。重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產品(服務),并組織消費者進行旅游活動的行為。(區市場監管局、區文廣旅體局按部門職責落實,高新區、各鄉鎮街道等配合)

(十四)加強線上線下一體化監管。嚴格落實網絡實名制管理要求,強化ICP備案、域名和IP地址等互聯網基礎資源管理。查處互聯網領域的虛假宣傳、虛假廣告、網上銷售假冒偽劣產品等違法行為。加強對互聯網網站、APP、公眾號等自媒體發布虛假信息的清理,依法處置違法違規網站、APP、公眾號等。各地加強對轄區內電子商務平臺的指導規范。(區市場監管局、區發改經信局、區網信辦按部門職責落實,高新區、各鄉鎮街道等配合)

四、時間安排

()摸排宣傳階段(201911-2019131日)

廣泛開展專項整治行動的宣傳動員,努力營造社會關注、公眾參與、企業支持的良好氛圍。按照屬地管理職責,全面摸排轄區內保健品生產經營單位和流通環節的突出問題,掌握整治重點,將排查出的問題隱患分類登記,建檔立案,摸清問題底數。

()集中整治階段(201921-620日)

對第一階段排查摸底的情況,加強巡查監控,落實監管措施, 集中開展問題整治,依法責令相關單位停止生產經營整改到位。對涉嫌違法犯罪的經營行為,依法予以嚴厲打擊。

()總結提升階段(2019621-1230日)

高新區、各鄉鎮街道,區級有關部門對專項整治工作開展情況進行總結,形成可復制、可推廣的經驗做法,研究建立打擊防范有關違法行為的長效機制。高新區、各鄉鎮街道整治工作統計表于2019620日前匯總至區市場監管局,由區市場監管局報送區平安建設工作領導小組;區級有關部門整治工作總結材料于2019625日前匯總至區市場監管局形成總結報告,由區委政法委報區平安建設工作領導小組。

五、工作要求

()加強組織領導,狠抓工作落實。高新區、各鄉鎮街道,區級有關部門要從維護人民群眾合法權益和社會穩定出發,從思想上高度重視保健品市場亂象專項整治工作。為加強此次專項行動的組織領導,經領導同意,決定成立以副區長朱建忠任組長,區市場監管局局長石建民、區政府辦公室副主任朱江政任副組長,高新區、各鄉鎮街道,區級有關部門分管領導為成員的吳興區“保健”市場亂象專項整治工作領導小組,并在區市場監管局內設立吳興區“保健”市場亂象專項整治工作領導小組辦公室,負責專項整治工作的協調聯絡、信息收報及組織協調整治工作的督促檢查等任務。高新區、各鄉鎮街道要根據文件要求,按照屬地管理原則,根據專項整治目標、重點及職責分工,壓實工作責任。

()加強溝通協作,形成整治合力。“保健”市場亂象整治是一項復雜的綜合治理工作,涉及到多個生產經營環節、經營業態和多種產品,需要市場、新聞媒體及司法部門的多方協作配合。市場監管部門要進一步健全聯動執法、通報協查和行刑銜接工作機制,加強同人民法院、人民檢察院、公安機關等司法機關的工作通報和溝通協作,形成整治工作合力。對整治中發現涉及其他部門職責的違法行為,及時通報相關部門;涉嫌犯罪的,按照《關于加大食藥領域公益訴訟案件辦理力度的通知》、《食品藥品監管總局、公安部印發關于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定的通知》等法規及時移送司法部門依法追究刑事責任,進一步增強整治打擊力度。

()加強督促檢查,確保整治實效。此次專項整治工作已納入2019年度平安鄉鎮(街道)考核,高新區、各鄉鎮街道,區級有關部門要加強對本地區本系統開展專項整治工作的督導檢查,確保工作責任措施落實到位。高新區、各鄉鎮街道,區級有關部門于20192-5月每月1日前向吳興區“保健”市場亂象專項整治工作領導小組辦公室報送整治工作數據信息(含整治工作統計表)。對整治工作不重視、成效不明顯的地區部門,要給予重點指導和督辦;對“保健”市場問題突出的地區,將通過通報、約談、掛牌督辦等方式,限期進行整改;對因重視不夠,整治“保健”市場亂象工作措施不力而導致違法犯罪現象嚴重,引發重大案事件的地區,依法實行一票否決,并追究有關領導干部責任。

()加強宣傳引導,實施社會共治。要充分發揮科普宣傳功能作用,借力傳統媒體、新媒體等載體平臺大力宣傳保健品科學知識和相關法律法規,及時報道整治工作動態和典型案例,進一步提升宣傳工作的受眾面和可及性,并通過持續開展“五進”科普宣傳活動主動營造良好的整治輿論氣氛,有效增強消費者對保健品欺詐行為的防范意識和辨識能力,引導科學理性消費。同時要進一步發揮行業組織和消費者協會的作用,加強社會監督員隊伍建設,暢通投訴舉報渠道,實施社會監督。通過加強社會共治,延伸監管觸角,營建更加有序的保健品生產經營和消費環境。

 


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